地方党政领导干部食品安全责任制规定
 

地方党政领导干部食品安全责任制规定

第一章 总则

第一条 为了进一步落实食品安全党政同责要求,强化食品安全属地管理责任,健全食品安全工作责任制,保障人民群众“舌尖上的安全?#20445;?#26681;据有关党内法规和国家法律,制定本规定。

第二条 本规定所称食品安全包括食用农产品质量安全。

本规定所?#21697;?#31649;食品安全工作是指分管食用农产品质量安全监管、食品安全监管等工作。

本规定所称食品安全相关工作是指卫生健康、生态环境、粮食、教育、政法、宣传、民政、建设、文化、旅游、交通运输等行业或者领域与食品安全紧密相关的工作,以及为食品安全提供支持的发展改革、科技、工信、财政、商务等领域工作。

第三条 本规定适用于县级以上地方各级党委和政府领导班子成?#20445;?#20197;下统称地方党政领导干部)。

第四条 实行地方党政领导干部食品安全责任制,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护?#20445;?#29282;固树立以人民为中心的发展思想,贯彻落实食品安全“四个最严”的要求,深入实施食品安全战略,承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,不断提高食品安全工作水平,努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第五条 建立地方党政领导干部食品安全工作责任制,应当遵循以下原则:

(一)坚持党政同责、一岗双责,权责一致、齐抓共管,失职追责、尽职免责;

(二)坚持谋发展必须谋安全,管行业必须管安全,保民生必须保安全;

(三)坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施,督促地方党政领导干部履行食品安全工作职责,确保党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署贯彻落实。

第六条 地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责,主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人,班子其他成员对分管(含协管、联?#25285;?#19979;同)行业或者领域内的食品安全工作负责。

第二章 职责

第七条 地方各级党委主要负责人应当全面加强党对本地区食品安全工作的领导,认真贯彻执行党中央关于食品安全工作的方针政策、决策部署和指示精神,上级党委的决定和相关法律法规要求,职责主要包括:

(一)组织学习贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神和党中央关于食品安全工作的方针政策、决策部署,不断提高地方党政领导干部的政治站位,增强做好食品安全工作的责任感和使命感;

(二)全面加强党对本地区食品安全工作的领导,将食品安全工作作为向党委全会报告的重要内容;

(三)建立健全党委常委会委员食品安全相关工作责任清单,督促党委常委会其他委员履行食品安全相关工作责任,并将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容;

(四)开展食品安全工作专题调研,召开党委常委会会议或者专题会议,听取食品安全工作专题汇报,及时研究解决食品安全工作重大问题,推动完善食品安全治理体?#25285;?/font>

(五)加强食品安全工作部门领导班子建设、干部?#28216;?#24314;设和机构建设,不断提升食品安全治理能力;

(六)协调各方重视和支持食品安全工作,加强食品安全宣传,把握正确舆论导向,营造良好工作氛围。

第八条 地方各级政府主要负责人应当加强对本地区食品安全工作的领导,认真贯彻执行党中央、国务院关于食品安全工作的方针政策、决策部署和指示精神,上级党委和政府、本级党委的决定和相关法律法规要求,职责主要包括:

(一)领导本地区食品安全工作,组织推动地方政府落实食品安全属地管理责任;

(二)坚?#20013;?#21457;展理念,正确处理发展和安全的关?#25285;?#23558;食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展规划、政府工作重点,并接受人大、政协的监督;

(三)建立健全本地区食品安全监管责任体?#25285;?#26126;确本级政府领导班子成员食品安全工作责任和政府相关部门食品安全工作职责,指导督促政府领导班子成员和相关部门落实工作责任;

(四)加强食品安全监管能力、执法能力建设,整合监管力量,优化监管机制,提高监管、执法?#28216;?#19987;业化水平,建立健全食品安全财政投入保障机制,保障监管、执法部门依法履职必需的经费和装?#31119;?/font>

(五)开展食品安全工作专题调研,组织召开政府常务会议、办公会议或者专题会议,听取本地区食品安全工作汇报,及时研究解决食品安全工作突出问题;

(六)落实高质量发展要求,推进食品及食品相关产业转型升级,不断提高产业发展水?#20581;?/font>

第九条 地方各级党委常委会其他委员应当按照职责分工,加强对分管行业或者领域内食品安全相关工作的领导,协助党委主要负责人,统筹推进分管行业或者领域内食品安全相关工作,督促指导相关部门依法履行工作职责,及时研究解决分管行业或者领域内食品安全相关工作问题。

第十条 地方各级政府分管食品安全工作负责人应当加强对本地区食品安全监管工作的领导,具体负责组织本地区食品安全监管工作,职责主要包括:

(一)协助党委和政府主要负责人落实食品安全属地管理责任,组织制定贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的方针政策、决策部署和指示精神,上级以及本级党委和政府的决定和相关法律法规的具体措施;

(二)组织开展食品安全工作专题调研,研究制定本地区食品安全专项规划、年度重点工作计划,统筹推进本地区食品安全工作;

(三)组织协调食品安全监管部门和相关部门,及时?#27835;?#39135;品安全?#38382;疲?#30740;究解决食品安全领域相关问题,推动完善?#25353;?#20892;田到餐桌”全链条全过程食品安全监管机制;

(四)组织推动食品安全监管部门和相关部门建立信息共享机制,推进“互联网+”食品安全监管,不断提升食品安全监管效能和治理能力现代化水平;

(五)组织实施食品安全风险防控、隐患排查和专项治理,坚决防?#26029;?#32479;性、区域性食品安全风险;

(六)组织制定食品安全事故应急预?#31119;?#21450;时组织开展本地区食品安全?#29615;?#20107;件应?#28304;?#32622;和调查处理;

(七)组织开展食品安全工作评议考核,督促本级政府相关部门和下级政府落实食品安全工作责任;

(八)组织开展食品安全普法和科普宣传、安全教育、诚信体?#21040;?#35774;等工作,推动食品安全社会共治。

第十一条 地方各级政府领导班子其他成员应当按照职责分工,加强对分管行业或者领域内食品安全相关工作的领导,协助政府主要负责人,统筹推进分管行业或者领域内食品安全相关工作,督促指导相关部门依法履行工作职责,及时研究解决分管行业或者领域内食品安全相关工作问题。

第三章 考核监督

第十二条 地方各级党委和政府应当对落实食品安全重大部署、重点工作情况进行跟踪督办。

第十三条 地方各级党委应当结合巡视巡察工作安排,对地方党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查。

第十四条 地方各级党委和政府应当充分发挥评议考核“指挥棒”作用,推动地方党政领导干部落实食品安全工作责任。

第十五条 跟踪督办、履职检查、评议考核结果应当作为地方党政领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考。因履?#23433;?#21040;位被追究责任的地方党政领导干部,在评优评?#21462;?#36873;拔任用等方面按照有关规定执行。

第四章 奖惩

第十六条 地方党政领导干部在食品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责,有下列情形之一的,按照有关规定给予表彰奖励:

(一)及时?#34892;?#32452;织预防食品安全事故和消除重大食品安全风险隐患,使国家和人民群众利益免受重大损失的;

(二)在食品安全工作中有重大创新并取得显著成效的;

(三)连续在食品安全工作评议考核中成绩优秀的;

(四)作出其他突出贡献的。

第十七条 地方党政领导干部在落实食品安全工作责任中有下列情形之一的,应当按照有关规定进行问责:

(一)未履行本规定职责和要求,或者履?#23433;?#21040;位的;

(二)对本区域内发生的重大食品安全事故,或者社会影响恶劣的食品安全事件负有领导责任的;

(三)对本区域内发生的食品安全事故,未及时组织领导有关部门?#34892;?#22788;置,造成不?#21152;?#21709;或者较大损失的;

(四)对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故负有领导责任的;

(五)违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理的;

(六)有其他应当问责情形的。

第十八条 地方党政领导干部有本规定第十七条所列情形的,按照干部管理权限依规依纪依法进行问责。涉嫌职务违法犯罪的,由监察机关依法调查处置。

第十九条 地方党政领导干部及时报告失职行为并主动采取补救措施,?#34892;?#39044;防或者减少食品安全事故重大损失、挽回社会严重不?#21152;?#21709;,或者积极配合问责调查,并主动承担责任的,按照有关规定从轻、减轻追究责任。对工作不力导致重大或者特别重大食品安全事故,或者造成严重不?#21152;?#21709;的,应当从重追究责任。

第五章 附则

第二十条 乡镇(街道)党政领导干部,各类开发区管理机构党政领导干部,?#25569;?#26412;规定执行。

第二十一条 本规定由市场监管总局会同农业农村部解释。

第二十二条 本规定自201925日起施行。

 

《地方党政领导干部食品安全责任制规定》评析

胡锦光

2015529日中央政治局第23次集中学习时习近平总书记明?#20998;?#20986;食品安全是党政同责的政治任务,到今年224日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》(以下简称《规定》),后者通过梳理地方各级党委的领导责任、地方各级政府的属地责任、地方各级政府分管部门的监管责任等,为贯彻习近平总书记关于食品安全“党政同责”和“四个最严”的指示要求奠定了依规治党的基础。根据该《规定》,食品安全监管工作中的这一责任制度契合了我国食品安全监管体系的特点,突出了党政同责、分工?#29486;鰲?#21046;度刚性的要求。

首先,食品生产经营的日常监管主要由地方政府及其监管部门承担。而且,我国地方经济社会发展水平存在差异,各地食品安全监管侧重有所不同,这更需要地方政府的能动性来因地制宜地保障本地人民群众的“舌尖安全”。因此,《食品安全法》已经确认了食品安全监管领域内的地方政府负总责制?#21462;?#27492;次,《规定?#26041;?#19968;步以党内法规的?#38382;?#26126;确了食品安全监管工作既是政府之责,更是党委之责,且不同领导干部应各司其职各尽其责。其中,地方各级党委主要负责人承担本地区食品安全工作的领导责任,具体落实方式包括组织学习、开展报告、责任督促、专题调研、能力建设、宣传导向;地方各级政府主要负责人承担本地区食品安全的属地管理责任,并组织相关责任体系和督促落实工作;地方各级党委常委会其他委员、地方各级政府分管食品安全工作负责人和地方各级政府领导班子其他成员应在分工基础?#29486;?#22909;分管的领导、组织和落实工作。

其次,2018年机构改革后,我国?#24033;?#29992;综合市场监管的模式来促进食品安全监管工作的整合性。但是,食品生产经营和消费波及范围广、食品安全问题成因日益复杂化,因此,?#23548;?#20013;的食品安全监管工作依旧涉及诸多不同的部门。一如本《规定》在定义中明?#20998;?#20986;所称食品安全包括食用农产品质量安全,这体现了从农田到餐桌的全程食品安全工作需要农业部门和市场监管部门的?#29486;鰲?#32780;且,食品安全相关工作还涉及卫生健康、生态环境、粮食、教育、政法、宣传、民政、建设、文化、旅游、交通运输等行业或者领域与食品安全紧密相关的工作,以及为食品安全提供支持的发展改革、科技、工信、财政、商务等领域工作。因此,地方的食品安全监管工作同样涉?#23433;?#21516;部门的分工与?#29486;鰲?/font>

这一方面,地方各级党委和政府更具有确保相关部门及其领导干部坚持一岗双责、齐抓共管食品安全工作的权力、资源优势。因此,地方各级党委主要负责人应协调各方重视和支持食品安全工作,地方各级政府主要负责人应指导督促政府领导班子成员和相关部门落实工作责任。此外,当地方党委和政府面临诸多不同工作的压力和挑战?#20445;?#26412;《规定》对于食品安全党政同责的强化也确保了地方工作优先考虑食品安全并在工作中平衡好发展和安全的关系。

最后,《规定》针对地方党政领导干部的食品安全责任制度安排不仅通过分类和列举为多元的责任主体明确了其责任内容和履职方式,同?#20445;?#36824;通过职责、考核、奖惩的一体化体现了该项责任制度的刚性。当然,这些内容可以进一步细化,如地方党政领导干部的工作量化及其相应的考核指标、奖惩内容,乡政(街道)党政领导干部的责任和履职方式,等等。值得一提的是,责任及其履职的规范化和明确性不仅为地方党政领导干部的依法履责提供了依据,同时也为他们的尽职履责提供了激励机制和免责依据。

注释:
胡锦光,《地方党政领导干部食品安全责任制规定》评析,《食品安全报》2019年2月26日A1&A2版。
文章来源:中国宪政网
发布时间:2019/3/14
 
分享到: 豆瓣 更多
【打印此文】 【收藏此文】 【关闭窗口】
 
深圳风采公式