菲總統啟動修憲:是釋權還是集權?
 

(馬尼拉綜合電)菲律賓總統杜特爾特啟動修憲,要將中央集權改為聯邦制;杜特爾特稱此舉是為了下放更多權力給地方政府,但其政敵認為他是為連任總統鋪路。

杜特爾特究竟是要釋權或其實是要集權,如今成了關注焦點。

菲律賓眾議院上個月中通過決議,對憲法提出修正案,準備修改1987年制定的憲法,將中央集權制改為聯邦制,并將總統一任六年且不得連任,改為一任五年并可連任一次。

根據修憲草案,菲律賓將設立多達13個新的區政府,負責各區的規劃、發展、住屋、醫院、教育、基礎設施、水工、水利等事項;國家收入之60%將作為區政府與地方政府的預算撥款;國會選出的總理將擔任政府首長,掌握組閣大權,并負責內政與經濟政策;總統仍是國家元首,主掌外交、軍事以及監督政府各部門。

杜特爾特認為,菲律賓長期以來以首都馬尼拉為中心,忽略了地方發展,造成城鄉差距極大,許多省份長期貧困。他主張修憲擴大地方財稅自主權是提振菲南經濟和解決菲南分離主義叛亂問題的最佳辦法。

政敵批杜特爾特

借修憲之名行集權之實

盡管杜特爾特一再重申“不搞獨裁、不延長任期、甚至已準備好提早交棒”,但政敵不買賬,批他戀棧權位,借修憲之名行集權之實。

杜特爾特的頭號政敵女參議員德利馬(Leila de Lima)呼吁支持者群起反對修憲。“他只是想通過聯邦制度,繼續掌權多年。我們必須保持警惕,別讓這個陰險計謀得逞。”

政治風險咨詢機構特尼歐戰略公司(Teneo Strategy)董事經理埃雷拉林說:“政府尤其是杜特爾特本人認為,讓經濟增長惠及較偏遠地區,可緩解當地的政治怒火。但這是否足以讓總統繼續連任一屆,很難說。”

修憲草案接下來須獲得參議院通過,然后舉行全民公投,估計整個過程需時至少一年。

為了爭取商界支持修憲,執政黨人民力量黨承諾廢除國內部分行業外資持股不得超過40%的憲法條文;此條文被視為阻礙菲律賓電信業和旅游業吸引外資。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院政治經濟學家阿拉拉爾指出:“流入亞細安的海外直接投資僅4%流向菲律賓,這是有原因的。”他認為,若廢除上述規定,每年可推高菲律賓經濟增長率一兩個百分點。

然而對于修憲改制能否釋放經濟活力,各方普遍感到懷疑。菲財長多明格斯上個月坦承,聯邦制下的稅收和收入分享存在挑戰,如果處理不好,“可能成為一場噩夢”。

菲律賓最高法院前院長戴維德在參議院聽證會上說:“菲律賓若改成聯邦制,將是一次致命的試驗……窮人會變得更窮。

為了支撐和維持聯邦官僚制,人們不可避免地將背上更多各種稅負。”

連支持杜特爾特的國會議員也心存疑慮,他們尤其擔心修憲后新建立的區政府可能被地方上財雄勢大的家族所操控。

前總統埃斯特拉達之子參議員埃赫西托說:“轉向聯邦制或許會使地方政府單位更受制于豪門家族,我們不可操之過急。”

有經濟師認為,經濟活動繁榮地區例如首都馬尼拉和呂宋不會輕易交出財政收入。安本標準投資管理公司新興市場高級經濟師指出,修憲最終效果如何將取決于其內容,尤其是與財政規劃相關的部分。

“修憲不是一個會緩解收入不平等或削弱政治世家勢力的魔術棒。不過若運用得當,并且撥出足夠資源建立有效的地方機構,實行聯邦制有望通過馬尼拉分散權力,提高經濟競爭力。”

文章來源:《聯合早報》2018年2月25日。
發布時間:2018/2/25
 
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